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厘清环评乱象斩断灰色利益陈吉宁再掀起环保

发布时间:2019-01-29 20:35:38  来源:互联网   阅读:0

厘清环评乱象斩断灰色利益陈吉宁再掀起环保风

宁夏一家名不见经传的企业,盗用3家环评机构资质,完成了至少23个环评项目。有项目被打回重做,有项目被列入环保部重点黑名单。举报者认为实是环评机构的违规“出借”资质。“拥有资质的机构以‘管理费’的名义收取30%到50%的分成;还有的则是‘零售’,每盖一个公章几百元至上千元不等。”

一个恶性循环就此形成,环评项目多被压低价格的无资质公司抢去,逼着有资质的环评单位只能出借资质。“如果不挂靠,养活自己都难。”

3月27日,环保部对外发布自陈吉宁担任部长以来第4个有关整治环评腐败的通知。继环评资质管理廉政规定、环评违法项目追责、环评机构脱钩后,环保部印发《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》,禁止环保系统行政机关副科级以上领导干部插手环评。“环评风暴”甚至被认为是陈吉宁施政的“第一把火”。

阳光照进灰色环评

环保部部长陈吉宁表示,绝不允许“红顶中介”卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱。

3月25日,环保部公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》,环保系统环评机构将分3批,在2016年年底前全部脱钩或退出。有关人士认为,环评机构摘掉官帽是治理环评乱象第一步。

据环评机构从业者介绍,目前除了极少数具备环评资质的私营企业,大多数环评机构都是事业单位,隶属于地方环保系统或科研院所。环评主要涉及4个部门:建设单位、环评机构、评估单位和审批部门。虽然主体多、程序多、环节多,但是只有建设单位对环评报告满意后,才会支付全部评价费用。因此各主体之间“配合默契”,手段多样。

在今年的全国两会上,对于环评系统的“红顶中介”,环保部部长陈吉宁表示,绝不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。他承诺,环保部所属事业单位的8个环评机构,今年将率先从环保部脱离,其他地方的也要分批分期全部脱离,逾期不脱离,一律取消环评资质。

此后,环保部很快拿出了方案。3月17日召开的环保部党组会议原则通过了《环境保护部关于全国环保系统环评机构脱钩工作方案》和《环境保护部党组关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批谋取私利的规定》。

环保部环境影响评价司司长程立峰表示,《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》(下文简称《方案》)的发布是坚决贯彻中央巡视组专项反馈意见要求的一项重大政策举措,是环评行政审批制度改革的重要内容。业内普遍指出,上述方案的出台,无疑让环评机构从环保部门脱钩有了切实可行的具体依据,堵住了环保部门等在环评方面可能存在的权力寻租等浅层问题。但若从防止污染、厘清国内环评业乱象、提升行业服务质量来看,这仅仅是第一步。红顶中介曾大行其道

环评技术服务市场“红顶中介”现象突出,已成为权力寻租的领域。环保部公布的《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》作出部署:环保系统环评机构将分三批,在明年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场,环保部直属单位的8家机构今年率先完成。

2015年2月,中央巡视组在对环保部进行专项巡视时发现,把关不严、批而不管、越权审批,导致未批先建、边审边建、擅自变更等违法违规现象大量存在,“花钱办证”“花钱过关”大行其道,“红顶中介”的普遍存在正是原因之一。

据不完全统计,目前我国共有超过1100家环评单位,其中50%左右为市场化企业,近30%属于环保系统,还有20%多从属于交通、水利、海洋、林业、农业等部委、国企或高校。后两者就是此番要整顿的“红顶中介”,大多跟审批部门有着或明或暗的暧昧关系,不是其下属单位,就是服务机构的关键人员是部门现任或前任的领导。

环保部原政法司司长杨朝飞就曾直言,审批部门对下属单位在业务上肯定有些关照。杨朝飞所说的人情干扰恐怕还只是问题的一个方面,更突出的矛盾在于审批与服务玩双手互搏,既当运动员又当裁判员,把公共利益当寻租自留地来任性经营、玩弄,自然会使环评丧失公信力。环评是环境保护和治理的源头环节,当人们见惯种种“见不得阳光”的环评中“红顶中介”各种任性的“能量”,自然对许多环评项目从关心到漠然再到抵触,结果就是监管部门自己搬起石头砸自己的脚。

业内人士指出,环保部此番清理“红顶中介”,旨在通过引入市场机制为环评创造公平竞争、促优逐劣的环境,培育起真正有信誉、有能力的环评机构。

清理鱼龙混杂的环评机构

根据环保部站最新资料显示,目前全国范围内共有环评机构1159家,其中甲级环评机构191家,乙级环评机构968家。每年全国上马的建设项目数以万计,这也催生了对于环评机构的庞大的市场需求。

“我们当时在一些环评机构看到的情况是,他们堆积了许多环评项目,但根本不可能花费大量的时间去认真研讨。难以起到从源头遏制环境污染和环境损害。”资深环保人士马军谈到他们曾亲眼目睹某些环评机构的不负。这些数量庞大的环评机构鱼龙混杂,其中不乏只为追逐经济利益而违规违纪者。

3月6日,环境保护部通报了63家存在违法违规行为和不符合资质条件的环评机构。经权威媒体梳理后发现,其中主要问题包括:无环评工程师或环评工程师以及相应类别环评工程师数量达不到要求、隐瞒环评工程师情况、环评机构从业行为不规范以及工作质量较差、机构提供虚假资质申请材料等。

事实上,这并不是环保部第一次对存在违规行为的环评机构进行清理,但在逐利的心态驱动下,一些环评机构仍然顶风作案,把环保门槛蜕变为建设项目上马的“垫脚石”。一位不愿意具名的环评从业者透露,一些环评机构为了获取更多的客户,非常愿意为找上门的项目“服务”,而“服务”的主要方式就是通过花费心思撰写环评报告

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,掩盖建设项目的潜在环境污染问题。

“这样就没有达到环评的目的,在环境保护中环评已经失位。现在环评报告倾向于把原料说得很好,工艺说得很好,什么都是最好。事实上能有这么好吗?”中国人民大学教授宋国君也对这种环评充满质疑,“但在建设项目一方看来,能够让环评报告一次性通过的环评机构才是他们需要的。”

这种说法也得到了上述环评工作者的证实,一些环评机构在拿到项目之后先收取部分的费用,等到项目通过之后再拿剩下的部分,“有些时候项目没有通过,环评机构可能就拿不到剩下的钱。所以,保证项目通过对于机构来说十分重要。”

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